高速公路收費太貴一直被國人詬病，特別是前段時間相關部門走下基層調研更是預示著高速收費問題未來將會有所改變。在最近一系列草案針對高速收費問題有了最新的討論，交通部門更是稱未來將會有新的條例出來。

近日，《公路法》《收費公路管理條例》《農村公路條例》修訂草案開始通過互聯網公開征求意見。12月21日上午，交通運輸部舉行了新聞發布會介紹相關情況，未來高速收費將會有怎么樣的調整呢？

新規調整

1.新規提高收費公路設置門檻，規定今后新建收費公路必須達到高速公路技術標準，新建一、二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費，車輛通行費收入無法滿足債務利息和養護管理支出需求的省份不得新建收費高速公路。

2.隨著新建公路向中西部地區和山嶺重丘地區延伸，建設成本提高，項目收益下降，為了保障未來收費公路建設的可持續發展，對于投資規模大、回報周期長的收費公路，償債期限可以超過30年。

3.未來以發展非收費公路為主，適當發展收費公路。明確村道為公路的一個組成類別，將縣道、鄉道、村道統稱為農村公路，并明確了村道規劃的編制主體、責任主體以及規劃和命名編號等要求，為村道發展提供法律保障。此外，進一步規范了收費公路融資渠道。

這些最新的調整正是建立在國家的國家財稅體制、投融資體制等改革進入了新的變化階段，公路修建的融資渠道開始改變，自然而然，高速收費也會開始改變。

變化1

新建收費公路只能是高速公路

車輛通行費“入不敷出”的省份不得新建收費公路

《收費公路管理條例(修訂草案)》提出，各省、自治區、直轄市人民政府應當根據公路發展規劃，綜合考慮經濟社會發展實際需求、財政承受能力、債務規模、收支狀況等因素，科學合理確定本行政區域內收費公路規模。其中，車輛通行費“入不敷出”的省份將不得新建收費公路。

記者注意到，根據新規要求，未來收費公路的設置門檻將得到提升，通過建立收費公路發展剛性控制機制，防范和化解債務風險。其中，明確了新建的收費公路只能是高速公路，停止新建收費一、二級公路和獨立橋梁、隧道。同時，還將嚴格控制收費公路規模，要求各省級人民政府應當科學合理確定收費公路的建設規模，向社會公開相關信息，充分聽取意見建議，并向國務院交通運輸主管部門備案。公路項目的審批或核準部門按照收費公路規模進行立項審批或核準。

此外，防止盲目投資建設，實現收費公路良性發展，《收費公路管理條例(修訂草案)》明確提出，車輛通行費收入無法滿足債務利息和養護管理支出需求的省份不得新建收費公路。

變化2

高速路改擴建后可重定收費期

著眼中西部地區公路建設，改變“貸款修路、收費還貸”融資模式。

在制定政府收費公路項目的償債期限時，應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置。其中，經營性公路項目的經營期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，一般不得超過30年;對于投資規模大、回報周期長的收費公路，可以超過30年。

變化3

公路債務主體改為地方政府

交通運輸部表示，現行《條例》制度設計難以解決收費公路債務問題，債務風險不斷累積。隨著收費公路的快速發展，建設、償債及養護管理成本不斷增長，但收費標準基本延續上世紀九十年代水平，導致收入與成本倒掛，收支缺口呈逐年擴大趨勢，累積債務余額也逐年擴大。

為此，《收費公路管理條例(修訂草案)》在頂層設計上做出重要調整，將統借統還的主體由省級交通主管部門修改為“省、自治區、直轄市人民政府”，并將現行《條例》規定的“統一貸款、統一還款”修改為“統一管理”，具體包括統一舉借債務，統一收費機制，統籌償債來源，統一支出安排。

同時，將統借統還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費高速公路、經營期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費高速公路”。通過統借統還模式，降低融資和運營成本，提高管理效率，增強政府償債能力，加快債務償還，降低債務風險。

變化4

高速路債務償清仍可收養護管理費

40%普通公路路況中差，避免高速公路停止收費后“無錢養護”

為此，新制定的《收費公路管理條例(修訂草案)》提出，將建立養護管理收費制度，保障高速公路可持續發展的資金需求。明確省、自治區、直轄市人民政府行政區域內所有政府收費高速公路債務償清的，按照滿足基本養護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養護管理收費，保障養護管理資金需要，保持路網運行平穩。(裴劍飛)

01

高速公路省界收費站何時取消?

目前已經在15個試點城市江蘇和山東之間、四川和重慶之間，兩組試點省份開始率先實行取消高速公路省界收費站。

這條規定也將會在2018年12月底將會逐步進行，具備條件的正線收費設施將全部拆除。個別收費站因施工條件等原因限制暫不具備拆除條件的，將實行抬桿放行，在后續工作中逐步拆除。

省界處的車輛不再需要停車交費，可以直接通行，在高速公路出口一次性交納通行費。

據說交通運輸部將會認真總結這兩組試點省份的工作經驗，以期望未來能夠推廣下去。

02

為什么要收取車輛通行費?

近期也有不少人拿國外的高速收費來跟國外的比較，各國之間有著這樣的區別是跟高速的建造費用的來源方式有關。目前我國公路發展的主要資金來源包括車輛購置稅、成品油消費稅和車輛通行費。目前收取的費用主要是用來收費公路的養護管理、債務償還，以及社會資本投資回收。而車輛購置稅主要用于公路建設;成品油消費稅主要用于非收費公路養護管理;

中國的高速收費在一方面也是體現了“誰使用、誰受益、誰負擔”的公平原則。收費不僅為高速公路發展提供了資金保障，使公眾提前享受到高水平的公路通行服務，也使有限的公共財政收入可以集中用于普通公路，使普通公路的通行條件得到更好改善，這內里子的邏輯希望大家知道。

03

車輛通行費收費標準怎樣確定?

修訂草案明確車輛通行費收費標準確定因素，建立差異化收費、收費標準動態評估調整機制。

一是明確債務規模、利率水平、投資規模、合理回報、養護運營管理成本、物價水平、償債期限、經營期限、交通流量等作為政府收費公路和經營性公路收費標準的確定因素。

二是明確高速公路養護管理收費標準應根據實際養護管理成本、當地物價水平以及交通流量等因素重新確定。

三是明確收費公路可以實行差異化收費，各省份應建立收費標準動態評估調整機制。

04

為何要建立高速公路養護收費制度?

保障高速公路停止收費后的養護管理需求。

為解決這一問題，保障高速公路可持續提供高品質通行服務，修訂草案明確省、自治區、直轄市人民政府行政區域內所有政府收費高速公路債務償清的，按照滿足基本養護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養護管理收費，保障養護管理資金需要，保持路網運行平穩。