我是在深夜刷到外國人永久居留條例，這一新政策也引得眾人關(guān)注。之前，中國綠卡一直都是以嚴(yán)苛據(jù)稱，不過這一新條例的出臺(tái)，將會(huì)改變這一局面，加之此前外國人在中國的印象相比大家也多少有所了解。

《條例》旨在吸引人才

最近十年，海外移民成為媒體關(guān)注的新聞焦點(diǎn)和坊間議論的熱門話題。在許多國人的印象中，不少社會(huì)精英正在漂洋過海，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，中國寶貴的人力資源面臨著一定規(guī)模的流失。與此同時(shí)，我國境內(nèi)的外籍居民人數(shù)也在迅速上升。

土洋你來我往，如何解釋這一貌似矛盾的遷移現(xiàn)象?就像兩國貿(mào)易一樣，國際范圍的人員往來也出于互通有無的需要。發(fā)達(dá)國家歡迎來自中國的高技能人才，中國也希望招攬來自海外的企業(yè)家、雇員和專家，以服務(wù)于快速增長的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，尤其是促進(jìn)國際貿(mào)易的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)。

今天，中國的綜合國力日益上升，吸引著越來越多的他國人士前來學(xué)習(xí)和就業(yè)?？杉幢闼闵现袊愀酆桶拈T，中國的外籍人口也不超過150萬。對(duì)一個(gè)14億人口的大國而言，百萬量級(jí)的外籍人口與其國際地位是不相稱的，也無助于建立友好開放的國際形象。

長期以來，絕大多數(shù)在中國的外籍員工都屬于短期移民。據(jù)2010年的全國人口普查結(jié)果，只有不到兩成的外籍居民在中國居留五年以上。為了便利在華外國人才出入境，也為了吸引其中的高端人才定居中國，政府確實(shí)有必要出臺(tái)關(guān)于永久居留的法規(guī)。雖然中國在2004年就公布了類似美國“綠卡”政策的永居人才項(xiàng)目，僅有幾千人獲得了永居資格。此次征求意見的《外國人永久居留管理?xiàng)l例》略為松動(dòng)了之前的嚴(yán)格規(guī)定，總體上是適應(yīng)中國當(dāng)前的發(fā)展階段的。

《條例》有些門檻高于美國

《條例》的征求意見稿明顯借鑒了發(fā)達(dá)國家的移民政策，但具體規(guī)定大都高于其他國家的標(biāo)準(zhǔn)。

例如，美國雖是傳統(tǒng)移民國家，由于世界上眾多人口遷入該國，它的移民體制并不寬松。與該國的移民政策相較，我們就可以看出《條例》的規(guī)定多么嚴(yán)格。

美國基于職業(yè)能力的綠卡項(xiàng)目分為三類，其中第三類僅要求具有本科學(xué)位，甚至勞工短缺行業(yè)中的非技術(shù)工人也有機(jī)會(huì)獲得綠卡。如果《條例》得以實(shí)施，中國對(duì)申請(qǐng)者的選擇性介于美國的第一和第二類綠卡項(xiàng)目之間，即具有碩博士學(xué)位或在某些領(lǐng)域表現(xiàn)出超常能力(exceptional ability )。

主要針對(duì)杰出人才

從條例的具體內(nèi)容來看，其指向的大多也是各個(gè)領(lǐng)域的杰出人士和科研人才。

例如，《條例》第十五條規(guī)定，中國境內(nèi)的外籍員工若想獲得永居資格，需要具有博士研究生學(xué)歷或從國際知名高校畢業(yè)，或工資收入不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的三至六倍(依行業(yè)、區(qū)域和工作年限而定)。

而就推薦機(jī)制而言，也只有為中國社會(huì)發(fā)展，或者在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、公益等領(lǐng)域有過突出貢獻(xiàn)的，經(jīng)國家有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，才可以申請(qǐng)永久居留資格。

投資移民條件較高

此外，如果在中國以投資方式取得永居權(quán)，申請(qǐng)人的投資額不應(yīng)低于人民幣一千萬元。

就投資移民的要求而言，一千萬人民幣的投資額聽上去并不高，可在去年年底新規(guī)生效之前，美國的投資移民項(xiàng)目下限為一百萬美元(約合694萬元人民幣)，如果在農(nóng)村或高失業(yè)地區(qū)投資只要求五十萬美元。

中國現(xiàn)在是第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展得都很快，一些必要的投資，對(duì)國內(nèi)的就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效益也要更加顯著。

在華外籍居民符合條件的或許不足2萬人

2010年，約有一成的在華外籍居民具有碩士或博士學(xué)位，假設(shè)這一比例不變，2019年應(yīng)有7.2萬外籍人口屬于擁有較高學(xué)位。如果他們中的四分之一符合《條例》的要求——這是個(gè)很樂觀的估計(jì)，有條件申請(qǐng)“中國綠卡”的在華外國人也不到兩萬人。

與其他國家相比，中國的外籍居民雖然數(shù)量有限，他們的地理分布卻很集中。在華外國人聚居于中國各大城市，如北京的韓國城、上海的日僑區(qū)和廣州非洲人的“巧克力城”。在這些地區(qū)，各種膚色的外國居民已經(jīng)成為一道顯著的城市景觀，容易給國人留下深刻印象，以為大量外籍人口已經(jīng)居住在我國大城市。

以廣州的非洲人群體為例，不少國人以為他們的數(shù)量已經(jīng)高達(dá)數(shù)十萬人。筆者最近在一次學(xué)術(shù)會(huì)議上見到中山大學(xué)的一位教授，他調(diào)查廣州的非洲人社區(qū)已有多年。他在會(huì)上告訴與會(huì)者，廣州的非洲人在高峰時(shí)期也不過五萬人，近期只有兩三萬人。聯(lián)合國人口司的數(shù)據(jù)沒有提供非洲各國的來華人口，但他們應(yīng)該被歸入“其他南方國家”(other south)這一較大的類別中，很可能不超過十五萬人，其中相當(dāng)比例屬于來華留學(xué)生。

“外國人永居條例”有總量控制機(jī)制

有些國人擔(dān)心，獲得永居權(quán)的外國人會(huì)為他們的家屬辦理永居資格，如此拖家?guī)Э诘剡w入中國，導(dǎo)致外來人口激增。這種擔(dān)心其實(shí)是不必要的。

《條例》第十七條針對(duì)基于家庭團(tuán)聚的移民申請(qǐng)，規(guī)定只有配偶、未成年子女和年老雙親才可以獲得永居權(quán)，配偶還須婚后在中國與伴侶共同生活五年，每年實(shí)際居留累計(jì)不少于九個(gè)月。

美國的家屬移民范圍可以擴(kuò)大到成年子女，對(duì)配偶的居住年限也沒有要求。即使大批外國人試圖通過這些狹窄的渠道擠入中國，《條例》第七條也已設(shè)置了總量控制的安全閥：“國家建立外國人永久居留政策定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。必要時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外國人永久居留資格實(shí)行定額審批制度?！?/p>

有網(wǎng)友建議個(gè)人認(rèn)為對(duì)外國人在華的問題，應(yīng)該掌握以下三個(gè)原則

1、要讓對(duì)中國有用的人取得居留權(quán)，對(duì)中國作用越大、越具備不可替代性的外國人取得居留權(quán)應(yīng)該越容易，反之應(yīng)該越難。

2、不管是否取得居留權(quán)，在中國的外國人最多只能取得國民待遇，而不應(yīng)該有超國民待遇。同時(shí)對(duì)在中國境內(nèi)有違法行為的外國人不要手軟，該驅(qū)逐出境驅(qū)逐出境。

3、對(duì)非法滯留在中國的外國人，要有行之有效的辦法驅(qū)離，這事兒拖的時(shí)間越長越難辦，我國某些地方已經(jīng)有非法滯留聚集的現(xiàn)象了!

此外，存續(xù)數(shù)千年的文化觀念、根深蒂固的國家民族認(rèn)同，亦是那些由移民建立、移民組成的國家所缺失的。因此在移民永居問題上，美國、澳大利亞、加拿大等移民國家對(duì)中國的借鑒意義極為有限，而《條例》中的一些內(nèi)容甚至比美國綠卡的標(biāo)準(zhǔn)還要寬松，自然會(huì)引發(fā)公眾的擔(dān)憂。

我們有理由相信，決定中國“綠卡”的那塊“最短木板”，應(yīng)當(dāng)比美國、加拿大這樣的移民發(fā)達(dá)國家的更長，相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。因此，《條例》對(duì)涉及相關(guān)內(nèi)容的條文制定，只有盡可能做到符合國情、細(xì)致詳盡，才能打消公眾的擔(dān)憂與顧慮。

修訂一部與移民“綠卡”息息相關(guān)、全國都要遵守執(zhí)行的“上位法”，自然就會(huì)引發(fā)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注與顧慮擔(dān)憂，是再正常不過的社會(huì)現(xiàn)象。因此，盡可能在內(nèi)容上做到嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、公平公正，是必要的，也是必須的。

總之，在對(duì)外國人授予“綠卡”問題上，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是中國的國家利益與對(duì)本國公民的影響，首先應(yīng)當(dāng)做到最大限度保障社會(huì)公平、公民合法權(quán)益、資源的合理配置等本國民眾關(guān)切的問題，再為外國居留者提供必要的便利與幫助。

正如一位知名媒體人所言，“中國太大了，把這14億人照顧好，讓中華民族徹底擺脫落后面貌，就是對(duì)全人類的最大貢獻(xiàn)了。”