八公山風景區位于淮南市境內，這里人文歷史以及自然風貌景觀都是極其吸引游客眼球的，但是近期很多來這里游玩過后的游客都表示感到一絲失望，并沒有想象中的驚喜畫面和體驗，下面給大家具體分析一下原因。

位于安徽省淮南市境內的八公山脈，連綿矗立40多座山峰，方圓超過200平方公里，可謂是歷史文化底蘊深厚、山水風光堪比名山大川、物質資源豐富獨特的寶山。

然而，誰也搞不清楚，為什么在很多省、市旅游業欣欣向榮、持續發展，并且給當地的人們帶來豐厚福祉的同時，八公山好像始終在淮南的懷抱中沉沉酣睡。

這是一個謎。長期在八公山下徘徊的我，經過輾轉反側的思考，今天，嘗試進行一次解答。

一、行政區劃把寶山肢解了

一提到八公山這個名詞，很多人首先想到的，是淮南市的一個區——八公山區，甚至誤以為八公山脈就在八公山區的范圍內，然而，八公山脈并不都在八公山區。

八公山區總面積只有105平方公里，即便這個區的范圍內全部是山區，也只能占到200余平方公里的八公山脈一半，換句話說，約有一半的八公山脈在這個區的范圍之外，何況這個區的大部分是街區、礦區和平原呢。

除八公山區之外，八公山脈還有一半以上的面積分別處在壽縣、鳳臺縣和淮南市的謝家集區。在八公山脈中，風景最秀美、底蘊最深厚的肥陵山、紫金山、硤石山，都不在八公山區的范圍之內。肥陵山有淮南王劉安廟、劉安墓，屬于壽縣;硤石山擁有天然的山水奇觀，為壽州八景之一，在鳳臺縣境內;紫金山巍峨險峻，怪石嶙峋，歷來為兵家必爭之地，在謝家集區。

如此看來，連續一體的八公山脈，如今已經被行政區劃肢解成了四個部分，另外，在山脈之中還設有林場，又成為一個獨立的部分，把八公山脈的核心部分挖出來了。

一塊蛋糕可以用于祝壽、慶生，一旦切分開來，就失去了這一功能。相比今日的八公山脈非常相似。我承認，八公山區這些年來在旅游發展方面做出的成績是有目共睹的，但是，各個區縣和林場，各管各的地，各干各的事，使八公山脈無法整體定位、整體發展。八公山脈已經失去整體優勢。

二、怎樣把這塊蛋糕組合起來呢?

怎么把蛋糕重新組合起來呢?這就是：淮南市應緊緊圍繞八公山脈設立一個新的縣級行政區——八公山區，把壽縣、鳳臺縣、謝家集區、八公山區，那些與山脈緊密相關的地域，整合到一起，交給新設立的八公山區管轄，以發展旅游業為主要目標。

在我的朋友中，大部分都認為，把蛋糕重新組合起來是個不錯的主意，但是難度很大，“難于上青天”。因為這涉及到行政區劃的大幅度調整。

那么，難道把蛋糕整合起來就沒有辦法了嗎?回答是否定的。如果我們轉過身來，面向市場，運用市場手段進行整合，整合之后按照市場規律進行運作，是不是值得嘗試呢?

旅游業作為一種新興產業，本性屬于市場。在全面發展市場經濟的今天，在以市場為主進行資源配置的今天，八公山旅游業離開市場是沒有任何出路的。

在我的朋友中，有的存在這樣的擔憂：一旦采用市場化手段，進行八公山旅游資源整合，會不會開發過度，導致資源、植被受到嚴重破壞?其實，這種擔憂是沒有必要的。

這是因為，以市場化手段為主，并不代表政府不管不問，更不代表各種法規失效。相反，政府可以騰出更多的精力，強化法規管理;也可以拿出一定的資金，更加有效地用于生態資源保護。據我了解，市級財政和區縣財政，每年對八公山脈的旅游業都有很大的投入，但是投入的效果怎樣呢?八公山脈的旅游業依然滯后的事實，就足以證明目前的投入效果了。

三、怎樣運用市場化機制進行整合呢?

1.設立國有旅游公司。由市經信局牽頭，市旅游、文化部門協助，壽縣、鳳臺縣、謝家集區、八公山區以及國有林場統一按股份出資，成立中國八公山旅游發展總公司。同時，上述幾個出資人，對所在區域范圍內的景點管理單位進行整合，成立分公司，從而構建八公山旅游發展的市場運營實體，實行統一管理、統一開發、統一經營。

2.設立市級旅游發展和生態保護基金。市級財政對旅游業的投入，主要用于景區的基礎設施建設和獎勵。

3.加大文化生態和生態資源保護力度。隨著旅游業市場發展的加快，八公山脈的生態資源保護和全市旅游市場的繁興，行政執法顯得更為重要，必須加大行政執法力度。

4.大力發展相關產業。旅游業是一個綜合性的產業，需要道路、交通、通訊、餐飲、賓館、文化等各方面配套發展，形成相互帶動、互相促進的發展鏈條。

總之，對于淮南這個因煤電而生的城市來說，全面振興八公山旅游業應該是一個極為重要的轉型方向。我們期待這種轉型早一天到來。

應該成立八公山旅游集團，下設壽縣、鳳臺、八公山、謝家集旅游公司和集團領導下的開發投資股份公司及景區旅游管理公司，按照各方出資比例分紅。目前看，八公山投資和管理均比較分散，行不成集團模式，集團成立后，加大景區建設，尤其是景點建設、賓館服務設施、四D五D影院、旅游大巴的購置及索道索車建設要跟上，讓游客多興趣感受景區旅游項目及便利的交通。